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我國探索"不再審批"管理模式 企業(yè)投資自主決策

來源: :中國新聞網

新華社18日受權播發(fā)《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》。意見提出，進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

　　意見指出，確立企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領域、區(qū)域內先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。對極少數(shù)關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。

　　意見指出，建立投資項目“三個清單”管理制度。及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關規(guī)定向備案機關備案。建立企業(yè)投資項目管理權力清單制度，將各級政府部門行使的企業(yè)投資項目管理職權以清單形式明確下來，嚴格遵循職權法定原則，規(guī)范職權行使，優(yōu)化管理流程。

　　建立企業(yè)投資項目管理責任清單制度，厘清各級政府部門企業(yè)投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。建立健全“三個清單”動態(tài)管理機制，根據(jù)情況變化適時調整。清單應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。

　　意見指出，優(yōu)化管理流程。實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳實行并聯(lián)核準。

　　意見指出，大力發(fā)展直接融資。開展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點。設立政府引導、市場化運作的產業(yè)(股權)投資基金，積極吸引社會資本參加，鼓勵金融機構以及全國社會保障基金、保險資金等在依法合規(guī)、風險可控的前提下，經批準后通過認購基金份額等方式有效參與。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持省級政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券，用于公共領域重點項目建設。

　　意見明確了深化投融資體制改革的重點工作：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。三是創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水平。五是強化保障措施，確保改革任務落實到位。

　　“我國將探索‘不再審批’的管理模式。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說，實行這一模式至少需要三個條件。一是要以清晰、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術標準、安全標準等準入性政策條件為前提；二是要以健全的社會信用體系為基礎，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實行聯(lián)合激勵；三是要有全面、高效、有約束的監(jiān)管、處罰制度為保障。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員許召元說，對各類評估評審事項進行有機整合，實現(xiàn)多評合一，有利于減少事項、避免重復、提高效率、降低費用。

　　“金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點，有助于小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等輕資產企業(yè)從銀行拓展融資渠道。”中央財經大學教授郭田勇說，一方面，股權融資業(yè)務以其輕資本、高收益的特點，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉型的重要創(chuàng)新方向；另一方面，商業(yè)銀行以適當方式依法持有企業(yè)股權，將有效減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)融資成本，順應企業(yè)股權融資的巨大需求，有利于提高投融資效率。

　　中國民生銀行研究院研究員吳琦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，投融資體制改革是我國經濟體制改革的重要內容和關鍵支撐。深化投融資體制改革，有利于形成多元主體的市場結構和公平公正的市場環(huán)境，促進資源優(yōu)化配置，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，也有助于形成健康高效的投融資體系，緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務負擔。他表示：“我國投融資體制改革的總體思路是由政府主導轉向市場主導，通過理順政府與市場的關系，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激活社會投資，提高投融資體系的運行效率和效益。”(林遠 李唐寧)

集團公司     李元森   

                                            2016.7.19